观中国 – 范龙佩:缺少信任,何谈世界秩序?

观中国 – 范龙佩:缺少信任,何谈世界秩序?

 

 

 

 

导读

欧洲理事会首任主席范龙佩认为,近年来多边主义出现倒退,民粹主义有所抬头,世界各国相互依赖的程度相对下降,新冠肺炎的全球流行更加剧了这一趋势。当前多边治理体系亟待完善,治理机构亟待改革,而这一切的基础是重建信任。可喜的是,多边主义在某些领域仍取得了进展,尤其是中美愿在气候问题上进行合作,说明竞争对手也可以成为合作伙伴。

近年来世界贸易的增长大幅放缓,这其中有贸易限制措施和贸易战的原因。在一些发达国家,全球化越来越被视为对本国就业的威胁。多年的“去工业化”导致这些国家的部分地区经济日益萧条,成为民粹主义者在政治上利用的工具。正如我们近年来看到的那样,这些国家的内部问题带来了严重的地缘政治后果。

因此,各国在经济上互相依赖的程度有降低的趋势——这倒并不一定是要走向闭关自守或孤立主义,而是要避免过度依赖,特别是在经济、卫生、数字或政治敏感的领域减少依赖,其中一种方法是使供应链多元化。新冠肺炎疫情进一步推动了这一趋势。

图片来源:中国日报

在美国,虽然特朗普的总统任期已经结束,但他提出的“购买美国货”仍然是一项重要政策,也是美国国内政治的一个重要议题,很难发生逆转。在欧盟,“战略自主”也已经成为一项核心政策目标,涉及众多领域,如贸易、投资、战略部门、电池和芯片、工业数据、国防、数字技术、网络空间、移民、气候和能源、医疗设备和制药、原材料等——未来肯定还包括粮食。

上述这些变化趋势的后果是,尽管各国间相互依存的程度仍然很高,但多边主义的影响力正在减弱。

就拿贸易来说,今天的世界贸易组织,其实际作用已经不像过去那样显著了。世贸组织的改革本应更多涉及电子商务、补贴出口、知识产权等问题,但这些并没有实现。然而,全球治理机构,特别是世贸组织,确实已经到了非改革不可的时候。时机越是不成熟,我们就越要努力使其成熟。市场规则如果不能通过协商达成一致,那么只会重回弱肉强食的“丛林法则”。

图片来源:中国日报

传统上,欧盟一直是开放、公平和基于规则的贸易的最坚定捍卫者,但最近,欧盟的态度却变得疑虑起来,因为它觉得一些大国忽视了“公平贸易”原则,或把承诺仅停留在口头上。欧盟自然希望维持一个公平的竞争环境,保护自己免受不公平竞争的影响;它还希望自己的内部市场,作为世界上购买力最强的市场,不被垄断企业或靠补贴经营的企业所主导。

在应对气候变化方面,多边主义倒确实取得了进展。欧盟已经制定了相关法律,确保到2050年实现净零排放目标。由此可见,“零排放”已经不仅仅是政治辞令,更意味着经济和社会的巨大变革。我们迫切需要这种变革,因为现在全球变暖的速度比当年《巴黎协定》达成时人们想象的要快得多。

我很高兴美国和中国愿意在气候问题上进行合作,这对人类意义重大,决不容许在这一问题上玩地缘政治游戏。中美在气候问题上的合作还表明,合作不仅可以发生在意识形态相同的国家之间,尽管中美两国差异巨大,但仍存在共同的价值观。

与落实《巴黎协定》、应对气候变化一样,世贸组织改革也是一项当务之急。与此同时,各国还必须加强合作,防止新的大流行病出现。我们已经看到,自新冠病毒席卷全球以来,疫情反弹的风险是真实存在的,更不要说当前的危机还远未结束。

图片来源:中国日报

新冠疫情也加剧了国家内部和国家之间的不平等。极端贫困人口数近几十年来有所减少,但现在又增加了1亿至2亿人。人们常说要“风雨同舟”,但实际情况却是,所有人都在经历风雨,但并非所有人都上了船。在疫苗提供、债务减免、基础设施建设、人类发展合作以及应对气候变化等方面,富国必须为穷国提供可以信赖的依靠。

各国领导人之间和民众之间加强对话比以往任何时候都更需要。各国必须就如何改善国际大环境的具体路径达成一致,已有的协议更应切实履行。只有这样才能缓和当前形势,尤其是推动解决气候变化等影响全人类的普遍性问题。

世界秩序必须建立在信任的基础上,而如今缺少的正是信任。如果信任无法重建,那么重振基于规则的多边主义也就无从谈起。欧盟有27个成员国、24种官方语言,我们在发展的过程中掌握了一条重要经验,那就是必须学会接受国与国之间的差异,这是和谐、团结、和平的基础。一个国家可以是竞争对手,但这并不意味着它是敌人。即使两个国家并非完全志同道合,甚至公开宣称如此,它们仍然可以在某些领域或项目中成为战略伙伴。

信任的基础是行为的可预测性,以及对国际法和各国领土完整的尊重。建立信任是一个过程,恢复信任也是一个过程,但正如我家乡谚语所云:信任骑马而去,步行而归。

图片来源:中国日报

* 本文原标题为 ‘Future held in trust’

 

责编 | 布英娜

编辑 | 张钊 章立汸(实习)

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